党的十八大以来,党中央高度重视国企改革发展,习近平总书记提出:“国有企业必须理直气壮做强做优做大,要坚定不移深化国有企业改革,着力创新体制机制,加快建立现代企业制度,发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性,激发各类要素活力。”

  鞍钢集团公司董事长、党委书记唐复平在部署2017年深化改革工作时强调,全面推进鞍钢集团深化改革工作是落实中央深化国企改革的必然要求,更是鞍钢集团“保生存、求发展”的重大举措。

  5年来,鞍钢集团以铿锵有力的改革步伐,向“形成适应市场竞争要求的企业管理体制和经营机制”的目标不断迈进。在完善法人治理结构、重构组织架构、“三项制度”改革、构建完善各级企业分类体系、深入推进市场化改革等方面取得了卓有成效的突破,更收获了丰厚的改革红利——今年前8个月,全集团结束了连续5年亏损的历史。

  积极落实战略管控模式——破解制约企业生存发展的瓶颈问题

  改革由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。

  2012年12月28日,鞍钢集团启动建设规范董事会工作,迈出了由单一的管钢铁、工厂式管理模式向适应市场经济要求,产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度转变的关键一步,拉开了鞍钢集团新一轮深化改革的大幕。

  为发挥鞍攀重组后,集团公司的整体协同效应,实现1+1>2的整合效果,鞍钢集团全新构建了“区域+板块”战略管控型组织架构,形成以钢铁、钒钛、矿业资源为核心,工程技术、综合实业、信息、贸易、金融、地产、康养等相关产业多元化的发展格局。但是,企业内部仍然存在着许多亟待解决的突出问题——企业的市场主体地位尚未真正确立,法人治理结构作用没有充分发挥,经营活力不足;责权利不统一,市场化的体制机制不完善,员工发展动力不足;管理层级多,运营管理效率低;人员多,劳动生产率与国内外先进企业差距明显。

  这些短板问题成为一道道束缚企业前进脚步的枷锁,使重组后的鞍钢集团只是实现了“长大”,却远远没有变“强”。

  做强做优做大是国企发展的目标,而实现这一点,归根到底要靠改革。

  2013年5月,鞍钢集团全面启动管理体系建设工作,正式确立了“适度集权、合理分权、系统监控”的战略管控模式,分阶段、分步骤设计建立集团公司配套的核心管理制度和业务流程体系,实现各业务板块和各板块内部职能的有效支撑,搭建系统的管理职能运行体系,深化钢铁主业及非钢产业系统改革创新,提升鞍钢集团核心竞争力和创效能力。

  按照党的十八届三中全会对深化国企改革作出的总体部署,鞍钢集团在以改革谋发展的道路上留下一个个坚实的前行脚印——

  2014年2月8日,出台《鞍钢集团深化改革指导意见》,提出改革的总体思路、四项基本原则,确定了八个方面的改革任务,明确了改革的具体内容。此次改革的主要目标是初步建立具有鞍钢集团特色的战略管控体系;构建市场化经营机制;形成符合市场化、国际化的企业人事、用工、分配制度。截至当年年底,鞍钢集团确定的50项改革具体内容全部启动。

  2016年2月,《鞍钢集团深化改革实施方案》正式印发。作为鞍钢集团“十三五”期间深化改革的工作规划,该《方案》明确了深化改革的指导思想、原则、目标和主要任务,提出了11个方面的改革任务,确定了84项改革项目。

  一系列具有破局意义的改革举措彰显了鞍钢集团攻坚克难的勇气和智慧,增强了企业的创新动力和经营活力,更为实施战略结构调整和实现可持续发展奠定了坚实的体制机制基础。

  全面完善差异化管控体系——形成适应企业战略结构调整和外部市场环境变化的新体制新机制

  改革只有进行时,没有完成时。

  面对中央对国企深化改革的要求,面对集团公司“四项重点工作”的部署,面对推进各级企业真正成为市场主体的目标,鞍钢集团不避难点、不留空白。一切奔着问题去,是鞍钢集团新一轮深化改革始终坚持的行动方针。

  鞍钢集团以“简化、瘦身、放权、搞活”的改革思维,突出多元化企业集团差异化管控特征,2016年6月1日,启动实施完善战略管控模式下的差异化管控体系建设。

  这是一场解放思想、理论创新、体制突破的改革攻坚战。将差异化管控与各项改革措施深度融合,按照“1+M+N” 的协同创新工作模式推进差异化管控体系建设,坚持“放、管、服”相结合,规范管控体系建设与创新市场化体制机制相结合,系统创新与有效防范风险相结合,梳理集团与子企业两级机关管理职能——

  优化集团职能体系。根据战略管控模式下管控要素的集分权匹配,针对生产经营与管理改革工作存在的问题与风险,紧密围绕战略型集团总部“定规则、强督导、重评价”的角色定位,系统梳理与优化集团总部职能体系,出台了《鞍钢集团总部管理职能汇编》,构建完善了集权与分权相匹配、管理、服务与监督相结合、权责清晰、分工协作的集团总部职能体系,促进战略管控有效落地。

  完善差异化授权体系。本着“应放尽放、突出差异化、合理解决子企业需求”的原则,进一步加大市场化经营决策方面的授权力度,修订《鞍钢集团核心业务权限规范》,取消审批、审核事项32项,集团仅保留66项审批权限,其余均为

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